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有形建筑市场存在的必要性和发展前景

上世纪九十年代后期以来，按照建设部和监察部的统一部署和要求，全国各地相继建立起各级有形建筑市场。经过六、七年的运行，有形建筑市场作为建筑市场管理和服务的一种新形式，在规范建筑市场交易行为、提高建设工程质量和方便市场主体等方面已取得了一定的积极成效。

在当前有形建筑市场面临新的情况下，对有形建筑市场存在的必要性和下一步的发展进行理论探讨和实践总结具有非常重要的作用和价值。结合当前建筑行业的具体情况，针对有形建筑市场在社会主义市场经济体制中所显现的特点、经济关系及其反腐倡廉的作用，笔者谈几点个人观点，供大家批评指正。

一、有形建筑市场是建筑市场发展到一定程度的必然产物。

市场经济中的市场概念分为两类，一类是指商品交换的场所，也就是有形市场或称狭义的市场；另一类是指交换关系的综合体，也就是无形市场或称广义的市场。市场从其发展的角度看，从无形到有形是一种时代进步，在一定阶段和一定程度上解决了交易活动范围小、交易对象少等问题。但随着经济的发展，特别是各种稳定交换关系的建立和现代化信息通讯手段进步等因素，商品的交换、流通已不需要买卖双方在有形的市场中实现，完全可以通过场外的交易活动来达到目的。这也正是不少人反对成立有形建筑市场的最根本的出发点。

但我们也应看到，由于我国市场经济总体尚不够发达和健全，在相当长的一段时间内，建筑市场中多方参与，大、中、小企业并存，市场透明度不高和信息交流不畅等现象依然存在，除了个别实力较强的企业有可能建立自己稳定的市场网络外，大部分中小企业迫切需要寻找一种有效的载体作为其进行市场交易、获取信息的渠道和平台，迫切需要依靠一个合适的市场来寻找合作伙伴进行交易。同时一些计划经济时代的建筑企业集团在市场经济的转轨过程中正在逐步进行转制，大量民营企业正在迅速发展，市场的分散程度很大。这样的企业结构强烈要求建立一种组织对这些企业的产品进行集散，对信息进行收集和发布。而旧有的行业业态形式已无法适应现有市场经济发展的需要，单打独斗形式的企业经营模式不能完全适应今后市场经济的发展，在这样的情况下，必须建立一种有集约分散物流、人流、资金流、信息流的功能，且与中国目前经济发展水平、经济结构特点以及人们的交易习惯相适应的市场形式，这种形式的最佳体现就是有形建筑市场。

二、有形建筑市场是建筑市场与网络信息化结合的最好形式。

随着市场经济的不断发展和社会科技的不断进步，网络信息化在社会经济中的作用和地位日益凸显，在建筑市场中也不例外。工程从立项、发包、承包、分包到相关的建材、设备的交易活动中蕴含了大量的信息，而这些信息是政府行政主管部门掌握市场动态，企业开展商务活动的源头。但目前整个市场中的信息工作显得较为混乱。不少政府行政管理部门各自发布信息，缺乏条理性和统一性，有的还把信息作为私有财产，实行垄断或有偿发布。而市场中许多企业发布的信息由于标准、规范和方式的不统一，不仅缺乏权威性和公信度，而且难以被整个市场所认可。因此整个建筑市场迫切需要一套兼具标准性、规范性、公正性和权威性的信息系统。而有形建筑市场推选为联结政府行政主管部门和广大企业的桥梁，其重要职责就是收集、存贮和发布招标投标信息、政府法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，并为建设工程交易各方提供信息咨询服务。

随着当前互联网的和电子商务的迅猛发展，有形建筑市场又出现了新的机遇。IT产业的发展并不排斥传统模式，任何一种电子商务模式都是原有商务模式的网络化形式，而传统有形市场所具有的许多资源：如现实交易平台、商号、商誉、客户群、信息系统、服务系统、配送系统等，都是能进行信息网络化的良好基础，这种优势是其它市场形式所无法替代和比拟的。

为此，有形建筑市场作为建筑市场与网络信息化结合的最好形式，可以充分依托网络信息技术，将建筑市场与信息化有机地结合起来，建立网络化有形建筑市场。

三、有形建筑市场是政府主管部门行使行政管理和提供服务的窗口和平台。

随着政府行政监管体制的改革，今后政府行政主管部门将由现在对社会的管理向为社会服务的方向转变。按照国办发(2002)第21号文件的要求，有形建筑市场将为政府主管部门实施监督和管理提供条件。在现时阶段，有形建筑市场主要通过提供一门式办事大厅(窗口)的形式来为政府主管部门提供服务。在这个“一门式”的办公大厅中，与建筑市场管理或工程项目管理相关的政府主管部门，将集中设立办事窗口，窗口直接面向管理相对人。窗口工作人员主要负责接受报送材料、咨询和限期答复管理相对人办理结果等工作。后台工作人员负责办事材料的核准和审批，与管理相对人不接触，受理、审批环节相互分离，起到互相制衡、相互制约的作用，保障政府行政管理的廉洁、高效。同时由有形建筑市场负责对窗口工作人员的工作纪律、办理时效等方面的工作情况进行考评，起到第三方监督的效果。

同时有形建筑市场将通过科学手段为政府主管部门的监督和管理提供方便，这主要体现在将政府主管部门的办事窗口按照工程项目的办理流程依次设立，以方便管理和服务相对人。打破目前各个部门自行建立办事信息卡、互不相通的局面，建立涵盖工程项目全过程的“工程项目一卡通”，在卡内设置与工程项目管理节点相对应的电脑办理节点，既可使工程项目的办事流程按照法定建设程序进行，避免人为干扰，又可为管理和服务相对人提供“一次申报，多次使用”和电脑查询等多方面便利。政府主管部门也能及时、准确地了解和掌握办理情况和市场动态。

四、有形建筑市场是为政府主管部门提供专业服务的重要平台。

按照建设部《2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》文件中的要求：对于部分招标投标监管机制力量较为薄弱的地区和部门，可根据实际情况将招标投标活动中程序性的监管理体制作委托有形建筑市场负责。如招标公告的发布(包括发布时间、内容、媒介是否符合有关规定)、投标截止时间与开标时间、评标专家的抽取与通知、开标和评标的程序等。文件中还要求有形建筑市场要对建设工程招标投标活动进行现场跟踪，发现违法违规行为，及时向有关政府行政主管部门报告等。

为此，有形建筑市场在提供场所、信息服务和为政府主管部门提供行政监督创造条件以外，还可以按照情况的不同承担一定的程序性市场监管工作，为政府主管部门提供一定的专业服务。

五、有形建筑市场是具有中国特色的反腐倡廉的成果。

随着2000年《中华人民共和国招标投标法》和一系列相关法律法规的陆续颁布实施，我国的招标投标行政监管工作已经由审批向备案，事前监督向事后监督的方向转变，招标人的自主权在不断扩大。但是我国目前的投资领域中，政府、国有性质的投资仍占投资的主体，如何保证国有资金的高效、有序地使用，必须建立一整套合理、有效的监督和利用机制。除了现有的行政管理和监察手段以外，有形建筑市场无疑是一个较好的工具和平台。

在有形建筑市场内，从发布招标信息，投标报名，开、评标，直至中标结果公示的整个招投标过程都将改变原先暗箱操作的情况，而是将其放置于有形建筑市场这个公开、透明的市场环境中，置于整个社会的监督下，实现行政监督和招标人内部监督之外的第三方监督，即最有效的社会监督。

有形建筑市场作为我国廉政文化建设的新成果，体现了公平、公开、公正的原则。有形建筑市场通过完善的运行机制、配套的科学流程和严格的监督机制，在实践上体现了廉洁、高效、文明、科学的行政行为。

综上所述，有形建筑市场在当前市场经济中的作用是显著的，作用是重要的，有大量的工作领域尚需进一步开拓。

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